俄罗斯正在履行里海法律地位公约国内批准程序
据外媒消息称，俄总理梅德韦杰夫日前签署命令，将里海法律地位公约提交俄总统，以便根据相关程序最终由俄杜马批准。
里海法律地位公约于年8月12日举行的里海沿岸国家元首峰会期间签署。土库曼斯坦、哈萨克斯坦和阿塞拜疆已于年12月、年1月和2月先后批准该公约，伊朗和俄罗斯还在履行国内批准程序。
图中自左向右分别是：阿塞拜疆总统阿利耶夫、伊朗总统鲁哈尼、哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫、俄罗斯总统普京、土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫。（资料图）
来源：中国驻土库曼经商参处
什么是《里海法律地位公约》阿塞拜疆、伊朗、俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦等五国总统于年8月12日在哈萨克斯坦的阿克套市举行第五届里海五国峰会，在“传统友好、相互信任、睦邻气氛中讨论了五国最关心的里海地区合作问题”，并就当前世界热点问题交换了意见。接着，五国元首签署了《里海法律地位公约》（以下简称《公约》），以取代苏联与伊朗年、年签订的关于里海问题的双边协议。
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这一公约是一个非同寻常、别开生面、具有历史意义的国际合作文件。因为它是在没有域外国家和势力参与下，完全由里海沿岸五国经过充分协商，并在充分考虑各方利益下签署的公约，因而有利于解决长期存在的关于里海边界划分、资源归属及其利用等问题上的争端，进而促进里海地区和平、稳定和发展。
《公约》为何由五国签署
里海是世界上最大的内陆咸湖，资源丰富，尤其以油气资源负有盛名。据估计，里海藏有亿桶石油、8.4万亿立方米天然气，还是世界出产味美而营养丰富的黑鱼子酱最多的地方。里海的地位十分特殊，它既是湖又是海：说它是湖，是因为它不与邻近的哪个海直接相通；说它是海，是因为它可经由欧洲和俄罗斯最大的河流之一伏尔加河（注入里海），以及运河与邻近的黑海，甚至北欧的波罗的海通航。所以，里海的法律地位具有特殊性，通常适用于湖和海的国际法都不适用于里海，五国现在共同制定了一部特殊的《公约》。
为什么由这五国制定
年12月25日苏联正式解体前，里海沿岸国家只有南岸的伊朗、北岸的苏联两国，由两国年和年签署的双边协定管理有关里海问题。苏联解体后，除了伊朗和苏联的法定继承国俄罗斯之外，从苏联独立出来的外高加索国家阿塞拜疆、中亚国家哈萨克斯坦和土库曼斯坦等三国也成了里海沿岸国。这样，里海边界划分及资源归属等问题就由苏伊两国之争演变成俄、伊、阿、哈、土五国之争。
20多年来，五国围绕上述问题在各个层级进行了多次艰苦磋商，虽然一直未能达成一致，但也仍然不断取得进展，得以从年起提升到召开元首级会议磋商。首届里海五国峰会年在土库曼斯坦首都阿什哈巴德召开，第二届峰会年在伊朗首都德黑兰举行，第三届和第四届峰会分别于年和年在阿塞拜疆首都巴库和哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行。
今年8月12日召开的第五届峰会在总结了历次峰会，尤其是上届峰会成果的基础上，根据新形势下共谋里海地区安全、和平、稳定、发展的需要，毅然就里海边界划分、资源归属、生态保护、反恐和军事安全等重大问题达成一致，最终签署了《公约》。
谋求和平发展与共赢的《公约》
《公约》内容表明，它颇具创新性和开拓性，实际上规定里海沿岸国家围绕里海问题的争议只能由沿岸国家协商解决，域外国家不能干预，尤其禁止域外军事力量进入里海。
《公约》是沿岸五国共谋和平发展的多赢的法律文件。它规定：五国相互尊重主权、领土完整、互不损害彼此的安全；合作反恐，制定和遵守五国在里海的军事信任措施；制定划分里海边界的规则，边界划分后的其余部分作为五国共同拥有并予以保护；规定集体利用里海海洋资源和海底资源；确定五国在里海捕鱼的配额；允许建设里海海底油气管道；禁止域外国家武装力量在里海建设军事基地；等等。
《公约》的上述内容为五国在各个领域全面合作创造了良好的法律基础，尤其是为能源合作开创了良好前景。五国均是油气资源丰富的国家，可以通过在里海的合作把油气向西输往欧洲和向东输往中国。例如，此前土库曼斯坦决定在里海兴建天然气管道，经阿塞拜疆把天然气输往欧洲，这就与俄罗斯形成竞争，因而曾遭俄罗斯反对，《公约》签署后，这个问题就迎刃而解。又如，该公约签署后，吉尔吉斯斯坦总统于8月30日访问土库曼斯坦，两国总统讨论的问题之一，是从土库曼斯坦经乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦通往中国新疆的土—中天然气管道第四支线问题。土库曼斯坦是第一个通过管道向中国供气的国家，这条支线建成后，将有更多来自里海地区的天然气输往中国。此外，五国都有自己的或者与其中某国合作开发里海的计划。俄罗斯制定了年前使里海基础设施现代化的计划，年前建成深水港，可通航1.5万至2.5万吨的大型船只，以满足客货运输不断增加的需要。
《里海法律地位公约》对中国来说是机遇还是挑战？
为了落实《公约》，会议签署了6份关于里海合作的政府间文件，决定建立五国副外长定期磋商机制，且不迟于《公约》签署后半年内即举行首次副外长磋商。还决定下届五国峰会在土库曼斯坦举行，建立里海经济论坛来讨论如何合作利用和开发里海资源，首届经济论坛年也将在土库曼斯坦举行。
无疑，在落实公约过程中五国之间不可避免地还会有分歧，甚至争论，但这有别于此前各执一词，因为有了公约这把尺子作为衡量标准，易于找到解决办法。
小资料：里海
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里海位于欧亚大陆接合处，面积约37万平方公里。多年来，里海沿岸各国家一直未能达成资源划分协议。里海是世界上最大的内陆水体，富含油气资源，曾是苏联与伊朗间的界湖。如果里海被界定为海，那么其管辖就要遵守《国际海洋公约》，这就意味着里海周边五国以外的国家也可以进入里海开采资源。而如果定义为湖，五国就可以对里海进行划分。苏联解体后，关于里海是海还是湖的争议已持续多年。
《公约》确立里海为一个“非海非湖”的独特水域。它规定，里海沿岸国家海岸线往外延伸15海里为该国领海，领海往外再延伸10海里为该国专属捕鱼区，再往外的水域及其资源则由沿岸五国共享。
来源：南方杂志
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